第三方治理，公認(rèn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”。環(huán)境污染治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理模式應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿(mǎn)足各地污染治理需求帶來(lái)了新的解決方案。
為進(jìn)一步推行第三方治理模式，根治“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬現(xiàn)實(shí)，環(huán)保部近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)第三方加入，為市場(chǎng)拓展了新的空間。從當(dāng)前的環(huán)境污染治理情況來(lái)看，第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善方面的優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)。在這樣的背景下，“第三方治理”模式應(yīng)運(yùn)而生，并不斷成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的一支生力軍。
在此前環(huán)境污染第三方治理推行過(guò)程中，污染治理責(zé)任不明晰的問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任。排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類(lèi)、數(shù)量和濃度，承擔(dān)污染治理費(fèi)用。政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。
在環(huán)保執(zhí)法層面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出對(duì)偷排偷放、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應(yīng)依法追責(zé)。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。在管理制度和治理模式的兩大創(chuàng)新之下，政府和市場(chǎng)、企業(yè)各自的定位和職責(zé)都得以明確。
《實(shí)施意見(jiàn)》本質(zhì)上是鼓勵(lì)創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢(shì)。要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，例如鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理工作。以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，有針對(duì)性的遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，納入相關(guān)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。
而在環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，有利于中小工業(yè)企業(yè)借助外力達(dá)到環(huán)保要求。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，必然會(huì)為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場(chǎng)打開(kāi)快速發(fā)展的大門(mén)。誠(chéng)如以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。
“該《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布可謂恰逢其時(shí)，它強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好。”業(yè)界分析普遍指出，環(huán)保企業(yè)隨之也將迎來(lái)新的產(chǎn)業(yè)空間。迄今，以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制初具雛形。
“不過(guò)，第三方治理的進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)更高，不是簡(jiǎn)單做幾塊表格就能完成，而需具備豐富經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的企業(yè)才可勝任。”環(huán)保資深專(zhuān)家薛濤指出。截至目前，環(huán)保行業(yè)缺乏對(duì)第三方治理行業(yè)的引導(dǎo)及信息的整合應(yīng)用和公開(kāi)，導(dǎo)致排污單位在選擇第三方進(jìn)行污染治理時(shí)，難以獲取完整、準(zhǔn)確的第三方治理企業(yè)信息。
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